Joly, mpox 발병에 대응하기 위한 캐나다의 100만 달러 지원 발표, 오랫동안 중단된 전략 부활

수년간 외교 정책에서 아프리카를 소홀히 한 오타와는 마침내 이번 주에 이 대륙에 주목하며 멜라니 졸리 외무부 장관을 4일간의 아프리카 순방에 파견하고 이 지역의 우선순위에 대한 공개 협의를 시작했습니다.

졸리 여사는 아프리카의 경제 강국인 코트디부아르와 남아프리카 공화국을 방문하여 안보, 개발, 환경 문제에 초점을 맞춘 투어를 진행한다고 그녀의 사무실이 성명을 통해 밝혔습니다. 그녀는 월요일부터 이틀 동안 코트디부아르에 머물다가 수요일에 남아프리카 공화국에 도착합니다.

2015년 트뤼도 정부가 출범한 이래 캐나다 외무부 장관이 남아프리카공화국을 방문하는 것은 처음이다. 그러나 남아프리카공화국은 G20 회원국으로서 전략적으로 중요하며, 아파르트헤이트와의 싸움에서 캐나다에 역사적으로 중요한 의미를 지닌 나라이다.

캐나다는 러시아와 중국을 포함한 다른 국가들보다 아프리카와의 관계에서 뒤처져 왔습니다. 경쟁국들은 이 대륙에서 입지를 크게 강화한 반면, 캐나다는 르완다와 에티오피아에 외교관을 파견했음에도 불구하고 외교 및 정치적 노력에서 상대적으로 주목을 받지 못했습니다.

거의 3년 전, 연방 정부는 다른 지역에 대한 유사한 청사진을 동반할 “아프리카 전략”에 대한 내부 논의를 시작했습니다. 2022년에 야심찬 인도-태평양 전략을 발표했지만, 아프리카 계획은 곧 추진력을 잃었습니다. 전략은 결코 실현되지 않았고, 나중에 그 목표를 단지 “프레임워크”로 설명했습니다.

이번 달 초에 발표된 성명에서 캐나다 외교부는 아프리카에서의 “파트너십에 대한 접근 방식”에 대해 작업 중이라고 밝혔지만, 더 큰 전략이나 정책에 대해서는 언급하지 않았습니다.

최근 몇 년 동안 캐나다의 외교 정책은 우크라이나와 중동에 집중되어 왔습니다. 작년 11월 캐나다 외교 정책에 대한 주요 연설에서 졸리 여사는 캐나다가 전통적으로 아프리카 대륙에서 외국 원조와 개발을 지원하는 주요 지원자 역할을 했음에도 불구하고 아프리카에 대해 거의 언급하지 않았습니다.

이번 주에 졸리 여사가 남아프리카공화국과 코트디부아르를 방문한 것은 캐나다가 아프리카에 대한 업데이트된 정책을 공개할 때가 가까워졌다는 신호입니다.

Globe and Mail은 연방 관료들이 최근 45페이지 분량의 “아프리카 파트너십 프레임워크” 초안을 작성했지만 해당 문서는 아직 초안 단계에 있다는 사실을 알게 되었습니다.

지난주, 새로운 계획의 또 다른 신호로 연방 정부는 아프리카에 대한 제안된 접근 방식에 대한 캐나다인의 의견을 구하기 위해 “최종 협의 라운드”를 시작한다고 발표했습니다.

정부는 온라인 협의에 대한 마감일을 9월 15일로 정했습니다. 정부는 두 개의 캐나다 의회 위원회가 작년부터 캐나다-아프리카 관계에 대한 증언을 수집하기 위해 일련의 청문회를 이미 개최해 왔다는 것을 인정했습니다.

정부는 캐나다가 “더 강력하고 확장되고 가시적인 파트너십”을 향해 “아프리카 기관 및 국가와의 교류에 대한 접근 방식을 검토”하고 있다고 밝혔습니다.

이 보고서는 아프리카를 모호한 용어로 설명하면서 “세계 무대에서 지정학적, 경제적 중요성이 커지고 있는 변화, 열망, 쇄신의 대륙”이라고 불렀습니다.

수단과 남수단의 전 캐나다 대사인 니콜라스 코글란은 졸리 여사의 아프리카 순방은 환영할 만하지만 시기가 늦었다고 말했습니다. 그는 수단에서 16개월 이상 파괴적인 전쟁이 벌어지고 있으며 캐나다는 거의 관심을 기울이지 않는다고 지적했습니다.

그는 Globe에 “특정하고 시급한 우선순위는 수단 문제에 대한 캐나다의 재참여입니다. 수단은 이 대륙에서 가장 심각한 정치적, 안보적, 인도주의적 위기에 처해 있으며, 매주 심화되고 있습니다.”라고 말했습니다.

그는 캐나다가 내년에 G7 국가의 순회 의장국을 맡고 2025년에 G7 정상회담을 주최할 것이라고 언급했습니다. “이것은 캐나다가 아프리카를 국제적 의제와 자국의 의제에서 최우선으로 삼을 수 있는 황금의 기회를 제공합니다.”라고 Coghlan 씨는 말했습니다.

캐나다는 전통적으로 말리, 니제르, 부르키나파소와 같은 서아프리카 국가들과 강력한 관계를 맺어왔으며, 이들 국가는 캐나다의 외국 원조로 수십억 달러를 받았지만, 이 세 나라는 모두 최근 몇 년 동안 군사 쿠데타를 겪었기 때문에 졸리 여사에게는 사실상 출입이 금지되었습니다. 대신 그녀의 서아프리카 초점은 캐나다가 광범위한 광산 투자를 한 비교적 안정적인 국가인 코트디부아르에 맞춰질 것입니다.

월요일, 코트디부아르의 백신 조정 센터를 방문하여 졸리 여사는 캐나다가 mpox 발병에 대한 대응을 돕기 위해 세계보건기구에 추가로 100만 달러를 제공할 것이라고 발표했습니다.

남아프리카 공화국에서 졸리 여사는 새로 구성된 연립 정부의 낙관적인 분위기 속에서 도착할 예정입니다. 오랫동안 집권해 온 아프리카 민족회의는 여러 주요 내각 직책을 야당에 넘겼고, 이는 경제 회복과 새로운 투자에 대한 희망을 불러일으켰습니다. 자유주의 야당인 민주연합은 새 내각에서 6개의 직책을 맡았습니다.

캐나다-아프리카 관계 전문가인 칼튼 대학교 데이비드 혼스비 교수는 졸리 여사의 남아프리카 방문이 중요한 신호라고 말했습니다. 그는 The Globe에 “수년간의 방치, 무관심, 심지어 중요한 다자간 문제에 대한 상당한 의견 불일치 이후, 캐나다가 양자 관계를 강화하고 상호 이해를 더욱 발전시키려는 노력을 하는 것을 보는 것은 좋은 일입니다.”라고 말했습니다.

“남아프리카와 다른 아프리카 국가들은 캐나다의 변명과 관계에 대한 좁은 초점에 지쳐가고 있습니다. 양자 및 다자간 혜택으로 이어지는 강력하고 의미 있는 관계를 구축할 수 있는 창구가 빠르게 닫히고 있습니다.”

1980년대 후반, 캐나다는 남아프리카 공화국의 반 아파르트헤이트 운동과 연계를 구축하여 아파르트헤이트 정권에 대한 세계적 제재를 강력히 요구했습니다. 이를 통해 1994년 아파르트헤이트가 종식되고 ANC가 집권했을 때 캐나다는 강력한 외교적 입장을 취했습니다. 하지만 최근 몇 년 동안 캐나다가 남아프리카 공화국에서 점점 더 주목받지 못하면서 이러한 역사적 연계는 사라졌습니다.

ANC 정부는 지난 2년 동안 러시아와 이란과 긴밀한 관계를 유지하면서도 이스라엘과 격렬하게 불화하면서 서방의 우려를 불러일으켰습니다. 이러한 우려는 이번 주에 졸리 여사가 남아프리카 공화국 외무장관 로널드 라몰라를 만날 때 논의될 가능성이 높습니다.

또한, 그들은 mpox 발병과 캐나다의 mpox 백신 비축에 대해서도 논의할 수 있는데, 이는 올해 mpox로 인해 가장 큰 위협을 받고 있는 아프리카 국가들에게 큰 가치가 될 수 있습니다.

코로나19 팬데믹 당시 캐나다는 백신을 비축하고 이를 가난한 나라와 공유하지 않는다는 비난을 널리 받았습니다.

아프리카 연합의 전염병 예방 이니셔티브를 이끄는 남아프리카 공화국 시릴 라마포사 대통령은 국제 사회에 mpox 백신과 치료법에 대한 “공평한 접근”을 보장할 것을 촉구하고 있습니다.

WHO는 지난주 엠폭스 발병이 세계적 비상사태라고 선언했습니다. 이에 대응하여 국제 사회는 “백신과 치료제가 개발되어 주로 서방 국가에 제공되었고 아프리카에는 거의 지원이 제공되지 않은 2022년에 선언된 이전 불공평한 대우를 바로잡아야 합니다.” 라마포사 씨는 이번 주에 이렇게 말했습니다.

국경없는 의사회 캐나다의 의료 정책 및 옹호 고문인 애덤 휴스턴에 따르면, 캐나다는 2022년에 제조업체와 체결한 4억 7,000만 달러 규모의 공급 계약을 통해 최소 200만 회분의 mpox 백신을 비축하고 있습니다. 그는 공개적으로 이용 가능한 정보를 바탕으로 이러한 추산을 내렸습니다.