재정적 자율성: 지방 정부의 끈을 풀다

지난 목요일, 대법원이 획기적인 판결을 통해 주지사가 지방 정부 협의회에 할당된 자금을 보유하는 것은 위헌이라고 선언하면서 전국적으로 엄청난 환호와 흥분이 터져 나왔습니다.

에마누엘 아짐 판사가 내린 판결에서 7인으로 구성된 판사단은 전국의 774개 지방 정부 협의회가 스스로 자금을 관리해야 한다고 선언했습니다.

수십 년 동안, 연방 재정에서 지방 정부 협의회의 자금을 통제하는 것은 1999년 헌법에 의거하여 주지사의 명령에 따랐습니다.

헌법은 재정 조항을 만들었습니다. 주, 지방 정부 합동 계정입니다. 연방 자금(FAAC)에서 지방 정부 협의회에 대한 월별 할당이 합동 계정으로 지불되도록 명령했습니다.

1999년 헌법을 만든 사람들은 기초 단계의 개발에 대한 갈망으로 인해 다양한 지방 정부 협의회의 모든 재정 할당을 공동 계좌로 모아서 주에서 지방 정부 협의회로 분배하는 것이 최종 단계 정부까지 개발을 확대하는 가장 쉽고 빠른 방법이라고 잘못 생각했습니다.

유감스럽게도, 주와 공동 계좌를 갖기로 한 결정은 의회에게는 함정이 되었습니다.

시야

국가통계국(NBS)이 최근 발표한 FAAC 지출 데이터에 따르면 2024년 마지막 5개월 동안 774개 지방 정부에 지출된 FAAC 총액은 1조 4,200억 나이라에 달했습니다.

이 수치는 같은 기간 동안 주정부가 받은 1조 9,500억 나이라의 73%이고, 연방정부에 할당된 1조 8,800억 나이라의 75%에 해당합니다.

국가통계국에 따르면, 지방자치단체가 받는 금액은 2023년 같은 기간에 기록된 9,639억 나이라에서 47% 증가했습니다.

2023년 5월 연료 보조금이 중단된 이후부터 주에 대한 FAAC 지출이 지속적으로 증가했습니다. 이 금액은 주 공동 지방 정부 계정으로 이동합니다.

예를 들어, 1월에는 배정액이 2023년 2,218억 1,000만 나이라에서 2024년 2,889억 3,000만 나이라로 늘어나 671억 2,000만 나이라(30%)가 증가했습니다.

2월에는 더욱 뚜렷한 상승이 있었는데, 배정액이 2023년 1,832억 3,000만 나이라에서 2024년 2,780억 4,000만 나이라로 뛰어올라 948억 2,000만 나이라 또는 52%가 증가했습니다.

3월에도 이러한 상승 추세가 이어졌으며, 배정액은 2023년의 1,739억 4,000만 나이라에서 2024년의 2,671억 5,000만 나이라로 증가했습니다.

이 932억 2천만 나이라 증가는 전년 대비 54% 증가한 것입니다. 4월에는 특히 큰 증가가 있었는데, 배정액이 2023년 1,712억 6천만 나이라에서 2024년 2,886억 9천만 나이라로 증가하여 1,174억 3천만 나이라 차이가 났고, 이는 69% 증가한 것입니다.

5월에는 배정이 2023년의 2,136.7억 나이라에서 2024년의 2,938.2억 나이라로 증가했습니다. 이는 801.4억 나이라, 즉 38% 증가를 의미합니다. 2024년에는 월별 추세가 더 큰 변동성을 보입니다.

배정액은 1월의 약 2,889억 3,000만 나이라에서 2월에는 2,780억 4,000만 나이라로 3.77% 감소했습니다.

하락 추세는 3월까지 이어졌으며, 배정액은 2,671억 5,000만 나이라로 2월 대비 3.91% 감소했습니다.

그러나 4월에는 이러한 추세가 반전되어 배정이 3월 대비 8.07% 증가한 2,886억 9,000만 나이라로 증가했습니다. 5월에는 배정이 4월 대비 1.78% 증가한 2,938억 2,000만 나이라로 증가하면서 이러한 긍정적인 추세가 지속되었습니다.

라고스 지방 정부 협의회는 FAAC 지출의 가장 큰 수혜자입니다. 현재 수입 공식에 따라 연방 정부는 수입의 52.68%, 주는 26.72%, 지방 정부는 20.60%를 받습니다.

남용

공동 계좌는 헌법에 의해 만들어졌습니다. 나이지리아 헌법 제162조(6-8)항은 국가 공동 지방 계좌의 설립을 규정하고 있습니다.

제5조에 따르면, 연방 계정에 있는 지방정부 위원회의 예금 잔액은 국회가 정하는 조건과 방식에 따라 지방정부 위원회의 이익을 위해 국가에 배정되어야 한다.

제6조에서는 각 주가 연방 계정과 주 정부로부터 주 지방 정부 위원회에 대한 모든 할당금을 지불해야 하는 “주 공동 지방 정부 계정”이라는 특별 계정을 유지해야 한다고 선언하는 반면, 제7조에서는 각 주가 관할 구역 내 지방 정부 위원회에 총 수입의 일정 비율을 해당 조건과 방식으로 지불해야 한다고 명시합니다.

현재 수입 공식에 따르면 연방 정부는 수입의 52.68%, 주 정부는 26.72%, 지방 정부는 20.60%를 얻습니다.

국회가 규정하는 방식. 제8조는 주의 지방 정부 위원회의 신용에 대한 금액은 주의 의회가 규정하는 조건과 방식으로 그 주의 지방 정부 위원회에 분배되어야 한다고 명시합니다.

나이지리아 헌법은 지방 정부의 지위와 재정적 독립성에 대해 매우 명확하게 규정하고 있습니다. 유감스럽게도 시간이 지나면서 주정부는 지방 정부 위원회를 지배했습니다. 아무런 제약 없이 주지사는 공동 계정을 약탈했습니다.

지방 정부 위원회가 직원에게 급여를 지불할 수 없다는 보고가 있었습니다. 인프라 개발은 전혀 없었습니다. 주정부는 지방 정부 위원회를 재정적 부속물로 취급했습니다.

주지사들은 공동 계좌를 만들 때 구상했던 좋은 의도를 단호하게 어겼습니다. 작년에 사우스 웨스트 주의 지방 정부 위원회 의장이 전직 주지사에게 편지를 썼습니다. 그는 전직 주지사에게 현직 주지사의 재정적 술책에 대해 경고했습니다.

문제의 지방 정부 의장은 현직 주지사가 2년 동안 지방 정부 기금 170억 나이라를 유용했다고 비난했습니다. 8년 동안 코기 주의 지방 정부 위원회 직원과 초등학교 교사는 급여를 백분율로 받았습니다.

주지사가 지방정부 의회 자금을 재정적으로 박탈하는 다양한 시나리오가 언론에 보도되었습니다.

재정적 자율성

수년간의 재정적 압박 끝에 지난주 대법원의 판결은 지방 정부의 재정적 독립을 확정했습니다. 이 선언에서 최고 법원은 지방 정부가 지방 정부를 위한 기금을 수령하고 관리해야 한다고 확정했습니다.

에마누엘 아짐 판사가 내린 판결에서 7인 위원회는 전국의 774개 지방 정부 위원회가 스스로 자금을 관리해야 한다고 선언했습니다. 법원은 또한 주 정부가 관리 위원회를 임명할 권한이 없으며 지방 정부 위원회는 민주적으로 선출된 정부에서만 인정받을 수 있다고 선언했습니다.

니푸

최고 법원이 지방 정부 위원회에 재정적 독립을 부여한 것에 대해 대중은 안도의 한숨을 쉬었다. 관련 재정 모니터링 기관이 지방 정부 위원회의 계정을 의식적으로 감시하지 않는다면 기쁨은 오래가지 못할 것이다. 주에서 온 촉수는 대법원 판결이 주지사들에게 잘 받아들여지지 않는다는 것을 보여주었다.

주지사들이 협의회 자금을 빼돌리는 교활한 방법을 교묘히 고안할 수 있다는 우려가 있습니다. 주지사들을 영구적으로 견제하기 위해 이해 관계자들은 국회에 1999년 헌법 개정에 대한 조치를 신속히 취하도록 제안합니다. 즉, 지방 정부 협의회 선거의 운영을 주 독립 선거 기관에서 독립 국가 선거 관리 위원회(INEC)로 이전하는 것입니다.

그러나 더 중요한 것은 의회 자금의 안전입니다. 주지사의 엿보는 눈으로부터 자금의 안전을 보장하기 위해, 나이지리아 지방 정부 직원 연합과 나이지리아 지방 정부 협회는 나이지리아 금융 정보부에 의회 자금을 추적하고 의회 의장이 주지사에게 전용하는 것을 방지할 것을 촉구했습니다.

대법원 판결에 대한 자신의 생각을 공유한 NULGE의 회장인 아킴 암발리는 대법원의 판결을 지지하고 판결을 따르지 않는 것에 대해 경고했습니다.

NULGE 사장은 NFIU 지침을 엄격히 준수할 것을 촉구하면서, 그렇게 하면 자금 유용을 방지하는 데 도움이 될 것이라고 덧붙였습니다.

암발리는 이 자금을 횡령한 사람과 민주주의 원칙에 반대하는 사람만이 이 판결에 불만을 가질 것이라고 지적하며, 나이지리아 국민은 대법원의 획기적인 판결에 만족한다고 덧붙였다.

“전국이 대법원의 판결에 만족합니다. 지방 정부 자금을 약탈하는 자와 애국심이 없는 사람들만이 만족하지 않을 것입니다.

“어제 우리가 본 것은 헌법적 민주주의가 작동하고 있다는 것입니다. 자금이 지방 정부에 배정되고 할당되었습니다. 왜 그것을 그 노선을 따라 납치해야 합니까?

이것이 우리가 전국적으로 빈곤, 좌절, 불안정, 실업률이 높은 이유입니다. “우리(NULGE)는 지방 정부가 자유로워지면 의회 의장들이 일반 근로자와 대중의 삶에 영향을 미치고, 상황을 영원히 바꿀 수 있을 것이라고 믿습니다.

그것이 우리의 인상입니다.” 지방 정부 자금이 수년간 불법적으로 전용되고 오용되어 왔다는 점을 한탄하면서도 그는 이 판결이 3차 정부에서의 거버넌스를 변화시키는 데 도움이 될 것이라고 강조했습니다.

그는 이렇게 말했습니다. “일반적으로 지방 정부에 대한 할당은 시간이 지남에 따라 독점되고, 전용되고, 오용되었습니다. 제가 믿는 것은 그들이 할당에 접근하면 사람들에게 인프라를 제공할 수 있을 것이라는 것입니다.

그들은 지역 사회에 반응형 거버넌스를 제공하고, 최저 임금을 편리하게 지불할 수 있을 것입니다. “연료 보조금이 폐지된 이후, 주와 연방 정부가 종이에 적힌 지방 정부 할당을 100% 이상 늘렸다는 사실을 알고 있습니다.

따라서 그에 대한 두려움은 없습니다.” 그는 또한 NFIU 지침을 준수하면 지방 정부 의장이 주지사에게 자금을 전용하는 것을 방지할 수 있다고 강조했습니다. “지방 정부 자금을 조작하려는 사람은 감옥에 갈 각오를 해야 합니다.

주지사들이 그렇게 하는 것은 면책권이 있기 때문일 뿐만 아니라, 돈이 주지사를 거쳐 지방 정부로 가기 때문입니다. 이제 돈이 지방 정부 계좌로 직접 들어가기 때문에 어떤 주지사도 의장에게 돈을 다시 송금해 달라고 요청하지 않을 것입니다.

그들이 NFIU 지침을 알게 되면 어려울 것입니다.” NFIU는 Egmont Group으로 알려진 글로벌 금융정보기관(FIU)의 나이지리아 지부입니다.

2019년 NFIU는 나이지리아 전역의 LG 기금에서 현금 인출로 인해 발생하는 취약성을 줄이기 위한 지침을 발표했습니다. NIFU 지침은 엇갈린 반응을 얻었지만, 많은 사람이 이 기관이 위임 범위를 넘어 행동했다고 비난했습니다.

대법원 판결이 지방정부에 재정적 자율권을 부여함에 따라 NFIU는 지방정부의 자금에 대한 현장 및 원격 조사를 수행할 수 있는 유리한 입장에 있습니다.

마지막 줄

774 위원회의 지속 가능한 재정적 독립성을 확보하고, 위원회 재정에 대한 주지사의 통제를 완화하기 위해 NFIU는 지방 정부 위원회 재정에 대한 감시를 활성화해야 합니다.

관련된