나이지리아의 공공 정책 도박 – New Telegraph

1986년 7월, 나이지리아의 군사 대통령인 이브라힘 바방기다 장군은 나이지리아의 어려움에 처한 경제를 개선하는 특효약으로 환영받는 공공 정책 이니셔티브인 구조 조정 프로그램(SAP)을 시작했습니다.

IMF/세계은행 이니셔티브의 지역적 적용인 SAP는 경제를 안정화하기 위한 것이었습니다. 하지만 이 프로그램을 시행한 지 1년 만에 굶주림, 산업 폐쇄, 실업, 극심한 빈곤의 흔적이 남았습니다.

SAP는 목표를 달성하는 대신 경제 위기를 악화시켜 나이지리아인들이 경제적 어려움에 신음하게 만들었습니다. SAP는 더 광범위한 세계은행/IMF 글로벌 경제 정책 프레임워크의 일부였습니다.

SAP는 광범위한 관점에서는 실패했지만, 빈곤 퇴치, 일자리 창출, 농촌 개발과 같은 특정 사회경제적 요소는 중기적으로 어느 정도 성공을 거두었습니다.

37년이 흐른 2023년, 나이지리아의 새로운 정치 지도부는 1986년 SAP의 두 가지 중요한 요소, 즉 석유 보조금 정책과 나이라의 변동을 재검토했습니다.

이러한 정책들의 중기 및 장기적 영향은 아직 불확실하지만, 단기적 효과는 이전 정책들의 효과와 놀라울 정도로 유사합니다.

문제는 반드시 이러한 정책의 의도가 고귀하다는 것이 아닙니다. 결국 지옥으로 가는 길은 종종 좋은 의도로 포장되어 있기 때문입니다. 정책 자체의 적절성도 문제가 아닙니다.

의심할 여지 없는 것은 이러한 공공 정책이 의도치 않은 결과를 초래하여, 도움을 주어야 할 사람들을 해쳤다는 것입니다. 나이지리아의 국가 및 주 정부 정책 중 의도한 목표를 달성하지 못했거나 부정적인 영향을 끼친 것은 이것뿐이 아닙니다.

정부 정책이 목표를 달성하지 못하는 것은 드문 일이 아닙니다. 이러한 실패는 공공 자원을 고갈시키고, 국민의 고통을 완화하기보다는 악화시키며, 정부에 대한 대중의 신뢰를 침식합니다. 문제는, 왜 그럴까요?

나이지리아가 주의 깊게 검토하지 않으면 의도치 않은 결과를 초래할 수 있는 새로운 공공 정책을 계속 추진함에 따라, 저는 나이지리아에서 공공 정책이 실패하는 이유와 우리가 어떻게 다르게 할 수 있는지 살펴보겠습니다. 첫째, 정책 개념에 더 엄격해야 합니다.

대부분의 정책은 정부가 해결하려는 임박한 문제에 대한 반응적 조치로 등장합니다. 이러한 반응적 접근 방식은 종종 정책 수립에 긴박감을 강요하여 적절한 계획, 연구, 비용-편익 분석 및 의도한 결과와 의도하지 않은 결과에 대한 시나리오 매핑을 위한 시간을 거의 남기지 않습니다.

우리는 종종 지도자들이 미디어에서 즉흥적으로 정책 성명을 발표하는 것을 보고, 정책 실행 기관은 이러한 정책을 실행하는 데 뒤처지지 않으려고 애쓰고 있습니다. 이러한 접근 방식은 민주주의에서 위험하며 경제 발전에 해롭습니다.

연료 보조금 폐지 정책을 개발하는 데 엄격함이 부족하다는 것은 누구나 알 수 있습니다. 예를 들어, 대통령은 취임 연설에서 “석유 보조금이 사라졌다”는 간단한 정책 성명을 발표하여 국민과 경제에서 즉각적인 반응을 불러일으켰습니다.

그러나 이 과정을 안내하고, 개입 변수를 고려하고, 의도치 않은 결과를 예상하고, 이를 완화하는 방법을 고안하는 명확하고 포괄적인 정책 프레임워크가 없었습니다.

정책 기구는 준비가 되어 있지 않았고, 실행은 의도치 않은 결과를 낳는 따라잡기 게임이었습니다. 이 정책의 결과를 억제하려는 지속적인 시도는 대체로 실패했고, 피해는 모든 사람이 볼 수 있을 만큼 명백합니다.

대조적으로, 석유 보조금을 성공적으로 철폐한 몇 안 되는 국가 중 하나인 필리핀은 현저히 다른 접근 방식을 취했습니다. 정부는 거의 5년에 걸쳐 정책의 기초를 꼼꼼히 마련했으며, 보조금 철폐와 완화 조치의 잠재적 영향을 평가하기 위해 독립적인 평가자를 참여시켰습니다.

이 실행은 단계적으로 이루어졌으며, 취약 계층을 지원하기 위한 목표 지원 조항이 있어 저소득 가구의 영향이 완화되도록 했습니다. 필리핀 정부는 또한 가격 변화의 근거와 규제 완화의 이점을 적극적으로 전달하여 대중의 신뢰와 개혁 수용을 구축하는 데 도움이 되었습니다.

이러한 전략적이고 장기적인 접근 방식은 나이지리아의 단기적이고 반응적인 정책 수립과는 대조적으로, 국가에서 보다 지속 가능한 석유 및 가스 시장을 육성했습니다. 둘째, 나이지리아의 정책 입안자들은 종종 단기적 이익과 개인적 이익에 의해 움직입니다.

즉각적인 결과나 혜택에 대한 전망이 그들을 너무 쉽게 흔들고, 그들은 장기적인 영향을 거의 고려하지 않습니다. 진정한 리더는 세대적 영향에 대해 생각하고 후손을 위해 사회를 변화시키는 솔루션을 제공합니다.

불행히도, 나이지리아에서는 그런 리더가 흔하지 않습니다. 많은 정책 입안자들이 너무 근시안적이고 협소해서 정책에 대한 집중이 후속 선거 승리를 추구하는 것만큼 좁습니다. 사회에 이로운 좋은 정책이 만들어지더라도 정치적 연속성이 부족하면 종종 실행이 실패합니다.

정책 실행의 정치적 단절로 인해 정책이 자주 중단되었습니다. 새로운 정책 입안자는 이전 정책이 해결하고자 했던 과제를 해결하거나 완료에 가까워졌더라도 이전 정책을 포기하고 새로운 정책을 만드는 경향이 있습니다.

이러한 끊임없는 변화는 혼란과 불안정을 조장합니다. 셋째, 나이지리아의 정책 입안자들은 종종 자신이 시행하려는 정책이나 경제적 맥락에 대한 깊은 이해가 부족합니다.

나이지리아의 독특한 상황에 맞는 솔루션을 개발하는 대신, 그들은 종종 외국 솔루션을 따르곤 합니다. 즉, 필요한 적응 없이 복사해서 붙여넣는 방식입니다.

이 행정부에서 나이라를 변동시킨 것은 대표적인 사례입니다. 서류상으로 이 정책은 IMF와 세계은행과 같은 국제 금융 기관의 권고안과 일치하며 나이지리아의 환율 문제에 대한 해결책으로 선전되었습니다.

그러나 이전 정부들은 수입 의존적이고 단일 제품 수출 경제에서 의도치 않은 결과가 초래될까 봐 이 정책에 저항했습니다. 이러한 이해 부족과 외국 솔루션의 맹목적인 채택이 현재의 환율 위기로 이어졌습니다.

적응이 다른 결과를 낳았을 수도 있습니다. 나이지리아의 경제 구조는 주요 통화에 대한 나이라 가치의 변동이 수백만 명의 나이지리아인, 특히 다차원적 빈곤에 사는 사람들의 생활비에 직접적인 영향을 미친다는 것을 의미합니다.

정부는 나이라가 1달러당 750나이라 정도로 안정될 것으로 예상하며 지나치게 낙관적이었습니다. 하지만 정책을 시행한 지 1년 만에 환율은 대부분 조화를 이루고 부분적으로 규제가 완화되었습니다(CBN은 여전히 ​​나이라의 가치에 영향을 미치기 위해 개입하고 있습니다).

그러나 이 통화는 이 행정부 시작 시 1달러당 500나이라에서 최근 1600나이라로 300% 이상 하락했습니다. 문제는 시장에서의 USD 공급에 있는데, 나이지리아 정부나 민간 부문은 이에 큰 영향을 미치지 않았습니다.

수요가 공급을 훨씬 초과하여 나이라의 가치가 심각하게 침식되었습니다. 나이지리아의 정책 입안자들이 종종 정책의 과제와 잠재적인 의도치 않은 결과를 과소평가한다는 것은 분명합니다.

이는 석유 보조금 철폐와 환율 변동 모두의 경우였습니다. 그 결과, 계획된 정책 목표를 거의 압도한 많은 의도치 않은 결과에 대한 답을 아직 찾지 못했습니다.

대부분의 나이지리아인은 정책의 좋은 의도보다는 가혹한 결과에 더 큰 영향을 받습니다. 게다가 이해 관계자와의 소통이 부족했습니다. 정부는 대중이 의도치 않은 결과에 대비할 수 있도록 적절히 준비시키거나 충분한 시정 및 완화 조치를 제공해야 했습니다.

속담에 ‘사전에 경고받는 것은 무장하는 것’이라고 합니다. 나이지리아인들은 지금 직면한 상황에 대비하지 못했습니다. 게다가, 오해의 소지가 있는 이야기들이 이러한 정책으로 이어졌습니다. 정부는 부하리 행정부의 경제 상황을 절박하다고 규정하며, 이 두 가지 정책이 없다면 나라가 붕괴될 것이라고 말했습니다.

이 종말론적 이야기는 처음에는 이 정책이 나이지리아의 경제적 어려움에 대한 만병통치약으로 받아들여지게 했습니다. 하지만 시간이 지나면서 그 반대가 증명되고 있으며 사람들은 점점 더 좌절하고 있습니다. 부하리 정권의 꼬리 끝과 지금의 차이는 평생처럼 느껴집니다.

모든 것의 가격은 적어도 두 배 이상 올랐습니다. 저는 거버넌스에 대한 보다 지적인 접근 방식을 옹호합니다. 정치가 모든 것을 지배하는 듯하며, 거버넌스의 복잡성에 관여할 수 있는 역량이 부족하여 정책 수립과 실행이 효과적이지 못합니다.

나이지리아는 건전한 정책을 만들고, 추구하고, 유지할 수 있는 국가 정책 엘리트를 개발해야 합니다. 나이지리아 지도자들은 정책 수립과 실행 사이의 격차를 메우기 위해 노력해야 합니다.

대부분의 정책은 이해관계 충돌과 처벌 면제로 인해 실행 단계에서 실패하며, 이는 나이지리아의 경제적, 사회적 발전을 저해합니다.

나이지리아에서 공공 정책이 꾸준히 실패하는 이유는 거버넌스 구조에 더 심각한 문제가 있기 때문인데, 반응적 조치, 단기적 사고방식, 외국 템플릿에 대한 의존으로 인해 맞춤화되고 철저한 조사를 거쳐 엄격하게 계획된 정책의 필요성이 무시되고 있습니다.

이러한 접근 방식의 결과는 현재의 경제적 곤경과 대중의 환멸에서 분명하게 드러납니다. 나이지리아는 이러한 순환을 끊기 위해 즉각적인 정치적 이득보다 장기적인 사회적 변화를 우선시하는 새로운 세대의 지도자와 정책 입안자를 양성해야 합니다.

이러한 리더들은 거버넌스에 대한 보다 지적이고 맥락에 민감한 접근 방식을 받아들여 정책이 잘 구상되고 효과적으로 실행되고 의도치 않은 결과를 완화하기 위한 강력한 메커니즘이 마련되도록 해야 합니다. 이러한 패러다임 전환을 통해서만 나이지리아는 지속 가능한 경제적, 사회적 진보를 이룰 수 있을 것입니다.

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