캐나다의 제재 목록은 최근 몇 년 동안 늘어났지만 전문가들은 수행적 접근 방식을 비판합니다.

전직 캐나다 외교관이 오타와에 그의 죽음을 알리기 위한 반복적인 노력에도 불구하고 남수단에서 사망한 남성이 5년 넘게 캐나다 제재 목록에 남아 있었습니다.

남수단 반군 사령관인 피터 가뎃(Peter Gadet)은 폭력을 조장하고 평화 협정을 위반한 혐의로 2014년 캐나다 제재를 받았습니다. 그의 심장마비 사망은 2019년 4월에 널리 보도되었지만 제재 목록에서 삭제된 적은 없습니다.

니콜라스 코글런(Nicholas Coghlan) 전 대사는 이번 사건은 연방 관리들의 감시와 집행 부족을 포함해 캐나다 제재 체제에 더 큰 문제가 있음을 보여주는 신호라고 말했습니다.

캐나다의 제재 조치는 최근 몇 년 동안 엄청나게 확대되어, 현재 4,000명이 넘는 개인과 단체가 제재 목록에 올랐지만, 연방 부서에서는 해당 이름을 추적하고 제재가 여전히 정당하고 효과적인지 확인할 자원이 부족합니다.

하원과 상원 위원회의 최근 보고서는 오타와가 제재의 효과성을 충분히 모니터링하고 있는지에 의문을 제기했습니다.

매니토바 대학교의 한 전문가인 Andrea Charron은 캐나다가 제재에 대해 “실행 후 잊어버리는” 접근 방식을 취하고 있다고 말했습니다. 그녀는 작년에 하원 위원회에서 “우리는 목록에 이름을 올렸고 그게 우리가 들은 마지막 소식이었습니다”라고 말했습니다.

“우리는 누구를 표적으로 삼을 것인지에 대해 사전에 많은 시간을 할애하지만, 이러한 목표에 미치는 영향이 무엇인지, 그리고 우리가 동맹국과 협력해야 하는지, 그리고 지상의 사건에 대응해야 하는지에 대해서는 많은 시간을 할애하지 않습니다.”

예를 들어, 유엔 안전보장이사회가 이미 제재를 해제한 후, 캐나다가 코트디부아르와 라이베리아에 대한 제재를 해제하는 데 3년이 걸렸다고 샤론 교수는 지적했습니다.

캐나다 제재의 대부분은 2022년 러시아의 우크라이나 침공이 시작된 이래 러시아 개인 및 기업에 부과되었습니다. 그러나 다른 많은 제재도 표적이 되었습니다. 가장 최근에는 자산 동결 및 여행 입국의 피해를 입은 아이티 갱단 지도자 3명 등이 있습니다. 지난 금요일 캐나다 글로벌 어페어(Global Affairs Canada)에 의해 금지되었습니다. 폭력단 지도자들이 아이티의 안정을 훼손하는 폭력적인 범죄 행위와 인권 침해를 저질렀다고 비난했습니다.

Gadet 씨는 연방 정부의 남수단에 대한 제재 통합 목록에 포함된 단 두 명의 남수단인 중 한 명입니다. (인권 침해자에 대한 세르게이 마그니츠키법(Sergei Magnitsky Law)으로 알려진 별도의 캐나다 목록에 다른 세 사람이 포함되어 있습니다.)

캐나다 전 남수단 대사인 코글런 씨는 연방 제재 웹사이트의 보고 링크를 사용하여 가데트 씨가 죽었다는 사실을 연방 정부에 반복적으로 알렸지만 지난 2년 동안 아무런 응답을 받지 못했다고 말했습니다.

지난달 상원 위원회 증언에서 그는 가데트 씨가 제재 목록에 계속 있는 것에 의문을 제기했습니다. “집행에 관해서는 남수단에서 유일하게 나열된 두 대상 중 하나가 5년 전에 죽었다는 사실에 고무적이지 않습니다.”라고 그는 위원회에 말했습니다.

그는 “제재가 유용하려면 시의적절하고 일관되게 적용되어야 하며 동맹국과 협력하고 집행되어야 한다”고 말했다.

지난 4월, 캐나다는 지난해 전쟁이 시작된 이후 학살과 기타 잔학 행위가 기록된 수단의 개인과 기업 6명에 대한 제재를 발표했습니다. 하지만 이번 발표는 다른 서방 정부가 수단에 첫 번째 제재를 가한 지 거의 1년 후에 나왔습니다.

Coghlan 씨는 남수단과 수단에서는 소수의 개인만이 캐나다의 제재 대상에 놓이게 되었는데, 이는 러시아와 관련된 수천 건의 제재 대상과는 뚜렷한 대조를 이룬다고 Coghlan 씨는 지적했습니다.

“가데트가 사망한 지 5년 만에 캐나다 명단에 올랐다는 사실은 우리의 명단이 종종 과시적이라는 것을 시사합니다.”라고 그는 Globe and Mail에 말했습니다.

가데트 씨가 사망한 후에도 제재 목록에 계속 포함된 것에 대한 설명을 요구받았지만, 캐나다 외교부는 직접 답변하지 않았습니다. 대신 개별 제재에 대한 모니터링에 대한 보다 광범위한 방어를 했습니다.

글로벌문제 대변인 John Babcock은 The Globe와의 인터뷰에서 “캐나다는 개인, 단체, 국가에 대해 제재를 가하는 접근 방식에 있어서 신중하며 적절한 경우 효과적이고 조율된 제재를 사용하기 위해 최선을 다하고 있습니다”라고 말했습니다.

“캐나다는 전반적인 실사 과정의 일환으로 개별 제재 체제를 정기적으로 검토하고 적절하게 이러한 체제에 대한 조정을 추구합니다. 여기에는 개인의 지위에 관계없이 일부 목록을 언제 유지해야 하는지에 대한 고려가 포함됩니다.”

The Globe의 질문에 Charron 교수는 Gadet 씨에 대한 캐나다 제재가 그의 자산이 다른 사람에게 이전되는 것을 방지하기 위해 그의 사망 후에도 그대로 유지되었을 가능성이 있다고 말했습니다. “Gadet의 자산이 나쁜 행위자에 의해 불법적으로 사용되기가 너무 쉬울 것입니다.”라고 그녀는 말했습니다.

Coghlan 씨는 이러한 가능성을 인정했지만 Gadet 씨에 대한 지식으로 볼 때 믿기지 않는다고 말했습니다. “이 목록에 4,300명 이상의 이름이 포함되어 있기 때문에 캐나다 공무원이 실제로 신청 및 집행을 효과적으로 추적할 수 없는 것은 아닐까 의심됩니다.”

하원 외무위원회는 1월 보고서에서 연방정부에 제재에 대한 정기적인 검토를 실시하여 제재가 여전히 적절한지, 목표를 달성하고 있는지 확인할 것을 촉구했습니다.

연방정부는 2022년에 글로벌 어페어스에 전문 제재국을 신설하고 제재 대상자가 통제하는 자산에 대한 증거를 수집하는 RCMP의 역량을 강화하는 데 7,600만 달러를 지출할 것이라고 발표했습니다.

그러나 몇몇 전문가 증인은 커먼즈 위원회에 이 자금이 해당 작업을 수행하기에 아직 충분하지 않다고 말했습니다. 미국과 영국에는 제재 업무에 전념하는 직원이 훨씬 더 많다고 위원회는 전했다.

위원회는 정부가 제재에 관여하는 부서와 기관의 예산을 늘릴 것을 권고했습니다. 그들의 예산은 “제재 정책의 중요성이 커지고 제재 이행 및 집행과 관련된 복잡성과 과제가 증가하는 것과 상응하는 수준”이어야 한다고 밝혔습니다.